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莲湖区重点区域节假期间城市管理保障工作思考 --以北院门风情街市容环境秩序管控为例

时间:4/1/2015
来源:陕西画报
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    莲湖区城管执法局党委副书记、纪委书记 刘军永

        近年来,我区坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指针,围绕国际化大都市中心城区建设,积极推进城市治理体系和治理能力现代化,城市管理水平明显提高,市容环境秩序得到不断改善。但是,从目前城市管理的现状看,部分重点区域、重点时段总体上还是在比较被动的状态下维持着运行和管理,亟需改变粗放式、派活制管理方法,提升管理水平。下面,我以北院门回坊文化风情街(以下简称北院门风情街)管理为例,浅谈对莲湖区重点区域节假期间城市管理保障工作的一些设想。

        一、北院门风情街基本情况和市容环境秩序管控现状

        北院门回坊文化风情街,是北院门、西羊市、化觉巷形成的环形旅游散步道,街道全长1100米,共有商户135家、摊点1000个。北院门风情街以民俗饮食和各色小吃集中而出名,许多外宾、侨胞和各界名人都慕名前来。现在,北院门回坊文化风情街已经成为西安市乃至全国闻名的回族餐饮、食品、古玩一条街,是中外游客西安之旅的必游之地。据不完全统计,北院门风情街2014年全年客流量达到1800万人次,平均客流量约在每天4.9万人次,重大节假日的客流量达到每天20万人次。但是,该区域在成为莲湖区乃至西安市旅游名片的同时,给城市市容环境秩序管控带来巨大压力,“五多”难题突显(小街小巷多、沿街门店多、流动摊点多、观光游客多、弱势群体多),基础设施欠账较多,城市管理工作中面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际问题,多次受到陕西日报社、西安新闻等主流媒体曝光与上级领导批评,已经成为莲湖城市管理的老大难问题,同时给该地区反恐、维稳及安全生产带来极大压力。

        二、北院门风情街市容环境秩序管控主要做法

        2014年以来,我区以实施精细化管理和创建国家文明城市为契机,针对该区域长期形成的突出问题,下力气,出实招,理顺工作机制体制,着力提高城市管理水平,积极探索风情街的规范化、长效化管理,2015年春节期间北院门风情街累计接待中外游客62.5万人,街区市容环境基本做到了干净整洁、秩序井然,较好地完成市容环境秩序管控保障工作,受到了市委、市政府领导,游客、市民群众以及新闻媒体的一致好评,展示了莲湖区标准化执法的专业形象。主要做法有:

        (一)坚持“执法+服务”相结合的人性化管理理念

        一是坚持文明执法、以人为本的原则,注重城市管理法律法规和创文知识的宣传动员,推行首违免罚制度,将文明服务与严格执法有机结合,充分展现了城管执法和谐、文明、公正、亲民的对外形象。二是依托城管志愿者基地,在节假日组织城管执法队员和城管志愿者在钟鼓楼广场等地设置便民服务站,准备热水、药品箱、针线包、纸笔和西安旅游交通图等用品,为市民游客提供指路、饮水、景点介绍、医疗救助、临时休息等便民服务。三是加大对附近道路、广场、各大旅游景点及党政机关办公驻地周边流浪乞讨人员的护送救助力度,对露宿街头的流浪乞讨人员做好现场劝离,并保存好现场救助视频等音像资料,严防发生冻、饿、病死街头现象。

        (二)坚持“整治+巡查”相结合的管理模式

        一是重大节庆前夕,区城管执法、公安、交警、各街道办事处等相关部门积极配合,每日安排2次集中整治活动,对风情街出店经营、乱设牌匾、流浪乞讨等行为进行专门清理。二是节日期间,区城管执法局每天对风情街进行巡查执法,对发现的各类问题,按照网格化工作流程,督促责任单位进行整改,确保区域道路通行,无流动占道摊贩,保证游客通行顺畅。三是在重要节点和区域安排专人进行巡查,发现问题,立刻上报,及时处理,防止不规范现象反弹回潮。

        (三)坚持“值守+应急”相结合的管理机制

        一是在巩固前期综合整治工作成果之上,区城管执法局高度重视节日期间的城市管理工作,保证不少于2/3人员在岗履职。实行领导带班制度,各级值班人员坚守工作岗位,保持联络畅通,严格履行岗位职责。二是严格落实对风情街南北两端、西大街、北大街、钟鼓楼东西广场等重点区域的值守工作,节日期间日常环境秩序管控时间持续到晚10时,确保假期风情街周边环境秩序良好。三是成立节日期间应急保障分队,随时做好突发事件处置准备工作,并按要求完成各项临时性工作任务。

        三、有关工作启示和建议

        去年以来,针对北院门风情街市容环境脏乱、秩序混乱等问题,我区强化措施、理顺机制、集中整治,取得了良好成效。从工作实践来看,我们有能力管好重点区域的市容秩序,并且取得的工作经验能够为做好钟鼓楼广场、都城隍庙、大唐西市广场等其他重点区域的市容环境秩序管控工作提供借鉴和参考,总结起来主要有以下四点:

        (一)预防为主,以提前介入为重点,切实履行管理职责

        城市管理工作虽然范围广、内容杂、头绪多,但是有些问题是随着城市快速发展而出现的,可以有针对性地做好提前研判和规划,打好提前量,提高工作效率与管理水平。

        一是实行重点区域人员三登记制度。对区域内的商户和摊贩进行提前备案登记,随时掌握其动向;对区域内的流动人口进行必要的节前备案登记,提前排查不安定因素。二是由工商部门牵头,对重点区域内销售的食品、工艺品、土特产等实行产品来源索票索证备案登记,切实杜绝假冒伪劣产品。三是由辖区街办提前对重点区域内的垃圾吞吐量进行调查评估,节日期间调配增配保洁员数量,做到垃圾随丢随清,保持街面卫生。四是由所在地街办牵头,提前在重点区域主干道、人行道上分别划定摊位摆放红线,街内商户和摊贩一律不得越线摆放经营物品,保障道路通畅。五是当重点区域内游客达到一定数量时,公安部门要在主要路口设置临时安检设施,对可能出现的危险品进行排查,提前分流人群,切实保障游客安全。

        (二)突出服务,以标准化执法为依托,做到人性化管理

        进一步推行城管标准化管理和服务模式,持续推动城市管理由以执法为主向执法和服务相结合转变,进一步提高依法行政水平和为民服务能力。

        一是继续推广城管标准化执法和服务模式,实行“高效规范、公正廉洁”的标准化执法体系,真正以服务群众为出发点和落脚点,推动重点区域市容秩序管控工作科学开展。二是要做好重点旅游区域节日期间的礼仪接待等相关培训,提高商户和摊贩的城市主人翁意识。同时,提前做好旅游预警提示和旅游咨询、受理投诉等服务。三是切实发挥城管志愿者基地作用,充分调动城管志愿者的积极性,在其他重点区域设置便民服务站,为市民游客提供各类便民服务。四是要在重点区域做好消防安全、医疗自救、应急处置等方面的知识宣传,节日期间在重点区域设小型消防车、救护车,切实保障游客群众安全。五是加强对重要时段、重点区域的流浪乞讨人员护送救助工作,避免发生冻、饿、病死街头现象,真正做到执法为民。

        (三)抓住核心,以安全疏导为原则,做好应急保障工作

        群体性安全事件大多数是由人流密集、拥堵造成的,在重点区域的管控上,及时合理的疏导是重中之重,也是对城市管理者反应速度和战斗力的真正考验。

        一是将整个重点区域及周边划分为三个部分,即核心景区、疏导区和管制区,区分区域功能。二是设置一定的缓冲区域作为疏导区。例如,在北院门风情街管控中可对西华门和西大街口实行交通管制,人行道及慢行道一律禁止停车。又如,临时限制西华门和鼓楼南口的停车场停车数量,保证指挥机关、反恐应急部门和医疗救助部门急通道畅通。三是在重点区域的重要路口设立“门禁”制度。全力阻止流动摊贩货车、三轮车、收购废品及流浪乞讨人员等涌入重点区域,减小管控压力。四是借鉴北院门风情街的安全疏导循环圈模式,在其他重点区域建立安全疏导循环圈,保障特殊时期社会安全。五是吸取其他城市踩踏事件教训,尝试在重点区域街道中间设置非连续仿古隔离栏,在地面划定右行标识,引导人流行进方向,减少街道人流对冲。六是在重点区域周边设立安全警示标识和防护设施,划定必要的安全疏导通道,严防突发事件发生

        (四)整合力量,以动员各方为助力,发挥部门联动作用

        市容秩序管控是一项系统工程,涉及范围广,牵涉部门多,目标要求高,必须细化职责、落实责任,科学统筹、形成合力,全力推进、狠抓落实。

        一是建立重点区域特殊时期管理联系会议制度,探索推行“街办+城管+公安+社区+商会”的城市治理管控新模式,节假日前定期召开联席会议,对特殊时段的城市管理工作进行有针对性的安排部署。二是动员社会各方力量参与城市管理工作,将管理与服务深入每个细节。例如,北院门风情街的管理工作中,商会和清真寺工作人员以及群众志愿者义务维持风情街秩序,为游客提供了良好的旅游环境。三是积极动员群防队员、文明引导员在重点区域附近重要路段和十字路口,引导车辆通行,提前疏导交通,确保重点时段、重点区域交通秩序良好。

    北院门风情街示意图

     

    1、风情街安全疏导循环圈为:

    ①北院门-社会北路-社会路-西华门大街安全疏导循环圈;

    ②北院门-西羊市-广济街-西大街安全疏导循环圈;

    ③北院门-西羊市-北广济街-大皮院安全疏导循环圈。

    2、风情街南北两端、西羊市西口、社会路北口为管制区(图中红色区域),路口内外各10米区域为疏导区



     

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